Un model redactat perquè el vostre ajuntament l'adapti, l'aprovi i hi comenci a treballar.
Si busqueu això és perquè heu d'aprovar un programa de gestió ètica de colònies felines i no voleu començar amb un document en blanc.
La Generalitat treballa en un Protocol marc de gestió de colònies felines a Catalunya, previst a la Llei 7/2023. A hores d'ara continua en fase de consulta i el calendari ha anat endarrerint-se; la fita de finals de 2026 correspon a trametre la proposta a aprovació administrativa, no a tenir-lo adoptat. El calendari realista és 2027.
Convé dir una cosa amb precisió, perquè circula molta confusió: en la documentació publicada del procés no consta que el Protocol marc hagi de ser vinculant ni d'aplicació obligatòria. Es planteja com un marc de criteris comuns per als municipis de Catalunya.
Això vol dir dues coses per a vosaltres. La primera és que no teniu cap motiu per esperar: l'obligació de gestionar els gats comunitaris ja existeix ara, i les convocatòries de subvencions estatals ja exigeixen tenir un programa aprovat per l'entitat local. La segona és que un programa aprovat abans del Protocol marc no queda invalidat després.
Un dels eixos del debat obert sobre el Protocol marc no parteix del benestar animal sinó de la protecció de la biodiversitat. És raonable esperar, doncs, que el text final incorpori restriccions d'ubicació: zones on no es podran mantenir punts d'alimentació, o colònies que caldrà reubicar.
Això no és un motiu per no aprovar el programa. És un motiu per redactar-lo d'una manera concreta:
El model incorpora aquestes tres previsions.
L'art. 3.w) de la Llei 7/2023 defineix la gestió de colònies felines com el «procedimiento normalizado, acorde al desarrollo reglamentario establecido por la administración competente, mediante el cual un grupo de gatos comunitarios no adoptables, son alimentados, censados y sometidos a un programa sanitario y de control poblacional CER, controlando la llegada de nuevos individuos».
Són cinc elements i hi han de ser tots cinc:
Un programa al qual li falti un dels cinc no descriu allò que la llei anomena gestió de colònies felines.
La definició es cita en castellà perquè és el text legal estatal. No se'n reprodueix cap traducció com si ho fos.
L'apartat 15 no existeix a la versió castellana. L'afegim aquí perquè a Catalunya la gestió es fa habitualment mitjançant conveni amb una entitat protectora, i el conveni és la peça que més sovint falta.
El model de conveni de l'apartat 15 està en preparació i encara no es publica.
És obligatori, en absència d'altra previsió en la legislació autonòmica: identificar els gats comunitaris amb microxip i registrar-los a nom de l'administració local competent; fer el mapatge i el cens de les colònies i dels gats que les componen; disposar d'un programa de gestió. Comproveu sempre la normativa catalana aplicable abans de donar per aplicable qualsevol d'aquestes obligacions en els termes de la norma estatal.
És bona pràctica recomanada: la relació concreta de camps del registre. La Directriu tècnica de la Direcció General de Drets dels Animals (Rev. 01, agost 2024) la formula com a recomanació —diu que el registre «hauria de» contenir aquests camps—, no com a imposició.
Ho fem constar perquè circula documentació que presenta aquesta llista com si fos exigència legal. No ho és. Un programa que confon una recomanació tècnica amb una obligació normativa és més fràgil, no més sòlid.
Sobre aquest model. És un esborrany de partida perquè el vostre ajuntament l'adapti i l'aprovi: no és un document acabat ni està redactat per a cap municipi en concret. Reflecteix la Llei 7/2023, la Directriz Técnica de la DGDA (Rev. 01, agost 2024) i la Guia jurídica de l'ACM (abril 2025), i la seva darrera revisió és de agost 2026; el Protocol marc de gestió de colònies felines a Catalunya encara està en tramitació, i la normativa autonòmica preval allà on estableixi una altra cosa. Abans d'aprovar-lo convé que el revisin la Secretaria i la Intervenció de la vostra entitat, que són qui determinen la forma que cal donar a l'acord i els informes que escaiguin. Adoptar-lo no garanteix per si sol el compliment normatiu ni l'accés a cap subvenció.
Aquest programa té per objecte regular la gestió ètica i el control poblacional de les colònies felines existents al terme municipal de [MUNICIPI], d'acord amb la definició de gestió de colònies felines de l'art. 3.w) de la Llei 7/2023, de 28 de març, i mitjançant l'aplicació del mètode CER (art. 3.n).
El programa regula els cinc elements que integren aquesta definició: alimentació (apartat 8), cens (apartat 6), programa sanitari (apartat 9), control poblacional CER (apartat 5) i control de l'arribada de nous individus (apartat 10).
Nota per al redactor. L'art. 39.1 de la Llei 7/2023 enumera les obligacions de les entitats locals «en ausencia de otra previsión en la legislación autonómica», i l'art. 3.w) remet al «desarrollo reglamentario establecido por la administración competente». Catalunya té règim propi: abans de donar per aplicable qualsevol de les lletres de l'art. 39.1, cal verificar la normativa catalana, que pot establir un règim propi i prevalent. Aquest model assenyala amb claudàtors els punts on aquesta verificació és necessària. Cal advertir que la fórmula «en ausencia de otra previsión en la legislación autonómica» encapçala també un article anterior relatiu a animals desemparats; en verificar la citació, comproveu que llegiu l'art. 39. Cal advertir igualment que la Directriz Técnica és un document d'orientació tècnica i no té per si mateixa rang normatiu. Ara bé, bona part del seu contingut reprodueix obligacions que sí que són exigibles, perquè les estableix la Llei 7/2023 o la normativa catalana; en aquests casos la força obligatòria prové de la norma, no de la Directriz. En redactar convé distingir els dos plans i no presentar com a obligació legal allò que la Directriz formula com a recomanació. La relació de camps de l'Annex I n'és un exemple: la Directriz diu que el registre «debería» contenir aquests camps.
S'estarà a les definicions de l'art. 3 de la Llei 7/2023. Es reprodueixen en castellà, que és la llengua del text legal estatal, amb la glossa en català:
3.bis. Regla d'encaix. L'excepció de l'art. 3.e) és determinant per a l'aplicació d'aquest programa: un gat comunitari pertanyent a una colònia felina no és, a efectes legals, un animal abandonat. Se'n deriva que els procediments municipals de recollida d'animals abandonats no li són aplicables mentre conservi aquesta condició, i que la via correcta és la d'aquest programa. Vegeu l'apartat 10.2, que ordena l'encaix de cada individu detectat.
APARTAT A COMPLETAR PER L'ENTITAT LOCAL — no s'ofereix redacció model. L'atribució de competències depèn de l'organització de cada entitat local i no admet un text tipus. Cal identificar, com a mínim: el servei o regidoria responsable del programa; la unitat que coordina les actuacions CER; la persona o departament que assumeix la mediació de l'apartat 11; i, si escau, l'entitat col·laboradora i l'instrument que formalitza aquesta col·laboració (apartat 15).
5.1. L'art. 3.n) de la Llei 7/2023 defineix el CER com a «método de gestión que incluye la captura, esterilización y retorno de gatos comunitarios a través de medios no lesivos para los animales».
Aquesta és la formulació estatal. [VERIFIQUEU LA NORMATIVA AUTONÒMICA APLICABLE]: alguna comunitat autònoma recull el mètode amb elements addicionals —el marcatge, singularment—, cas en què preval la seva redacció d'acord amb l'apartat 2.
5.2. Als efectes d'aquest programa, l'aplicació del mètode CER consisteix a capturar el màxim nombre possible de gats de la colònia, censar-los, identificar-los, esterilitzar-los i retornar-los al seu lloc d'origen de la manera més ràpida i incruenta possible.
5.3. S'estableixen com a objectius de gestió:
a) Assolir i mantenir una taxa d'esterilització igual o superior al 80 % del cens de cada colònia.
b) Prioritzar actuacions d'alta intensitat, enteses com aquelles en què s'actua sobre més del 50 % dels gats censats sense esterilitzar de la colònia on s'intervé.
c) No iniciar actuacions en una colònia nova fins haver assolit el llindar de la lletra a) a la colònia en curs, llevat d'urgència sanitària justificada.
Els tres llindars provenen de la Directriz Técnica i s'assumeixen aquí com a objectius propis d'aquesta entitat local.
5.4. El retorn es farà sempre a la colònia d'origen. Resta prohibida la solta de gats en colònies diferents de la pròpia d'origen (art. 42).
6.1. Aquesta entitat local mantindrà un mapatge i cens actualitzat de les colònies felines i dels gats comunitaris que les componen, d'acord amb [NORMATIVA AUTONÒMICA APLICABLE] i, en absència d'altra previsió en la legislació autonòmica, d'acord amb l'art. 39.1.f.1r de la Llei 7/2023.
6.2. Els gats comunitaris seran identificats mitjançant microxip, amb la identificació «registrada bajo la titularidad de la Administración local competente» (art. 38.2), i registrats d'acord amb l'art. 40.b).
6.3. Cada microxip s'inscriurà (a) a la base de dades d'identificació d'animals de companyia de Catalunya i (b) al sistema informàtic municipal, on quedarà relacionat amb la seva colònia d'origen.
6.4. El registre s'ajustarà al model de l'Annex I.
6.5. L'actualització del cens de cada colònia es farà amb periodicitat ___ i es comunicarà a la coordinació municipal per ___ i, en tot cas, després de cada actuació CER i després de cada alta de nou individu d'acord amb l'apartat 10.
7.1. D'acord amb l'art. 3.p) de la Llei 7/2023, la persona cuidadora de colònia felina ho és «sin que pueda considerarse persona titular o responsable de los gatos de la misma».
7.2. L'acreditació s'ajustarà al model de l'Annex II.
7.3. [A COMPLETAR PER L'ENTITAT LOCAL: procediment de sol·licitud, vigència, renovació i revocació de l'acreditació.] Els camps corresponents de l'Annex II (C10, C11 i C12) s'han d'omplir de manera coherent amb el que aquí es determini.
7.4. Només les persones acreditades d'acord amb aquest apartat podran alimentar als punts autoritzats. L'alimentació per persones no acreditades es tractarà d'acord amb els apartats 8.6 i 11.3.a).
8.1. Ubicació. Cada colònia registrada disposarà d'un punt de referència o alimentació identificat i geolocalitzat. Es determinen com a espais on es permet la seva ubicació: [DETERMINAR]. El registre de la ubicació serà uniforme per a totes les colònies del municipi (coordenades, adreça o altre) i constarà al camp A2 de l'Annex I. En zones d'especial sensibilitat es prioritzarà l'ocultació del punt. Es podrà desplaçar el punt, o alterar-ne l'horari, per evitar les franges de més confluència de persones.
8.2. La ubicació del punt d'alimentació és un atribut de la colònia i no la seva identitat. La seva modificació no donarà lloc a la baixa i nova alta de la colònia, que conservarà l'identificador, el cens i l'històric.
8.3. El desplaçament d'un punt d'alimentació seguirà el procediment següent: motivació de la mesura, comunicació a la persona cuidadora acreditada, determinació de la nova ubicació, període de transició i actualització del camp A2 de l'Annex I sense alteració de l'identificador de colònia.
No confondre amb la reubicació. El desplaçament d'un punt d'alimentació és una actuació ordinària de gestió. La reubicació de l'art. 3.jj) és una altra cosa: la retirada d'una colònia sencera d'un emplaçament i el seu trasllat a un altre condicionat a aquest efecte, només «en las condiciones excepcionales recogidas en esta ley» i amb supervisió veterinària. No s'invoqui l'art. 3.jj) per moure un menjador.
8.4. Alimentació.
a) Tipus d'alimentació autoritzada amb caràcter ordinari: [DETERMINAR]. (La Directriz Técnica recomana que el pinso sec sigui obligatori.)
b) Situacions extraordinàries o de captura en què s'autoritza menjar humit: [DETERMINAR].
c) Nombre i tipus de punts d'alimentació per colònia, materials permesos o recomanats i pràctiques no permeses: [DETERMINAR].
d) Sistema d'alimentació: permanent (tolves) o puntual, amb les recomanacions pròpies de cada cas.
e) Abeuradors: materials, ubicació i recomanacions.
8.5. Neteja, manteniment i mesures higienicosanitàries. Normes sobre la neteja de l'entorn de la colònia i del seu punt d'alimentació; manteniment dels elements fixos autoritzats; neteja de recipients i tolves; manteniment i higiene dels punts d'eliminació (sorreres), si n'hi ha.
8.6. Alimentació no autoritzada. L'aportació d'aliment fora dels punts autoritzats o per persones no acreditades es tractarà d'acord amb l'apartat 11, per la via de la mediació i no per la sancionadora en primera instància.
9.1. Les colònies registrades restaran sotmeses a un programa sanitari, entès com a actuació planificada i no com a atenció cas per cas.
9.2. El programa sanitari comprendrà, com a mínim: a) calendari de vacunació i desparasitació; b) protocol d'actuació davant sospita de malaltia transmissible; c) criteris de derivació a atenció veterinària individual; d) registre de les actuacions a la fitxa individual de l'Annex I.
9.3. La identificació mitjançant microxip es practicarà en la mateixa intervenció en què es faci l'esterilització, juntament amb la marca d'identificació a l'orella.
Element 5 de la definició de l'art. 3.w). La seva omissió determina que el programa no descrigui una gestió de colònies felines en els termes legalment definits.
10.1. Les persones cuidadores acreditades comunicaran l'aparició de nous individus a la colònia en el termini de ___ des de la seva detecció.
La Directriz Técnica no fixa cap termini. Sí que exigeix que el programa reculli les obligacions de vigilància per a la detecció de nous gats i les accions a fer en cada cas.
10.2. Davant l'aparició d'un nou individu es comprovarà, amb caràcter previ a qualsevol altra actuació, si porta identificació, i es valorarà l'animal per determinar en quin d'aquests supòsits s'encabeix:
a) Nou gat comunitari — s'estarà als apartats 10.3 a 10.6 d'aquest programa.
b) Gat extraviat o abandonat — s'estarà al procediment d'animals extraviats o abandonats que correspongui, que no és el d'aquest programa.
c) Gat rondaire («gato merodeador», art. 3.v de la Llei 7/2023: gat que surt sense supervisió a l'exterior de la llar del seu titular) — s'estarà al [PROCEDIMENT MUNICIPAL APLICABLE] i, si escau, a les actuacions de conscienciació adreçades a la persona titular.
Els tres supòsits segueixen l'estructura de la Directriz Técnica, que demana diferenciar les accions davant «un nuevo gato comunitario» i «un nuevo gato extraviado, abandonado o merodeador», i es corresponen amb la tríada que fa servir la Guia jurídica de l'ACM: «gats abandonats, extraviats o rondaires». Tractar-los com un sol cas és l'error habitual: només el primer entra en el programa CER.
10.3. L'individu no identificat que s'incorpori de manera estable a la colònia causarà alta al cens d'acord amb l'apartat 6, amb indicació de la data de primera detecció.
10.4. Els nous individus tindran prioritat en la programació d'actuacions CER i restaran sotmesos al programa sanitari de l'apartat 9.
10.5. Es registrarà l'origen presumible de cada nova incorporació —naixement a la colònia, arribada des de colònia propera, o abandonament— als efectes dels indicadors de l'apartat 12. La detecció d'abandonaments es comunicarà al servei competent.
10.6. Quan l'anàlisi de noves incorporacions reveli flux estable entre colònies contigües, ambdues podran tractar-se com una unitat de gestió als efectes del càlcul de la taxa d'esterilització.
La Directriz Técnica dedica un apartat propi a la «Mediación municipal en conflictos» i exigeix tres coses concretes de l'entitat local, que són les dels punts 11.1 a 11.3.
11.1. Servei de mediació. Aquesta entitat local designa com a responsable de la mediació en conflictes derivats de la presència de gats comunitaris [PERSONA O DEPARTAMENT], segons els recursos i perfils disponibles.
11.2. Canal d'accés. Qualsevol de les parts implicades podrà contactar amb el servei de mediació a través de [CANAL], amb un termini de resposta de [DETERMINAR].
11.3. Pautes mínimes de funcionament per a la casuística més habitual, que comprendrà almenys tres blocs:
a) Mediació amb la ciutadania — amb persones afectades per la presència de gats comunitaris, amb qui hagi tingut conflictes amb persones cuidadores o amb personal municipal, i amb qui plantegi qüestions sobre la gestió. S'hi inclou expressament la mediació amb persones que alimenten de manera espontània sense seguir els criteris d'aquest programa (apartat 8.6).
b) Mediació amb les persones cuidadores — en conflictes entre aquestes i la resta de la ciutadania, i també en cas de detectar-se males pràctiques per part de les persones cuidadores acreditades.
c) Mediació en procediments en zones privades — per assolir els acords necessaris per gestionar els gats comunitaris i les colònies situats en propietat privada.
11.4. Registre i aprofitament. Tota incidència es registrarà amb el seu estat i resolució. La informació obtinguda pel servei de mediació es traslladarà a la unitat coordinadora: a més de resoldre casos, permet detectar disfuncions, millorar els processos i mesurar l'impacte de les actuacions. Les dades alimenten els indicadors de l'apartat 12.
12.1. Amb periodicitat anual s'elaborarà una memòria d'acord amb el model de l'Annex III.
12.2. La memòria recollirà, com a mínim: nombre de colònies registrades; cens total; nombre de gats esterilitzats en l'exercici; taxa d'esterilització per colònia; gats identificats amb microxip; gats vacunats; noves incorporacions i el seu origen presumible; incidències registrades i la seva resolució; i recursos emprats.
12.3. La relació entre queixes veïnals i cens de gats comunitaris es calcularà sobre valors comparables entre exercicis.
Nota: els continguts mínims de la memòria poden venir fixats per la normativa autonòmica o per les bases de la convocatòria de subvenció corresponent. Cal verificar-ho abans de tancar la relació de camps.
APARTAT A COMPLETAR PER L'ENTITAT LOCAL AMB LA SEVA DELEGADA O DELEGAT DE PROTECCIÓ DE DADES. NO S'OFEREIX REDACCIÓ MODEL, I L'OMISSIÓ ÉS DELIBERADA. Redactar una clàusula tipus de protecció de dades per a un registre municipal —fixant responsable del tractament, base jurídica i terminis de conservació— exigeix una anàlisi que només pot fer qui coneix l'organització i els tractaments de cada entitat. Un text tipus aquí seria el punt més fàcil de tot aquest document per equivocar-se, i l'equivocació requeria sobre l'entitat que l'adoptés. El que aquest apartat ha de cobrir, com a mínim:
- Que el registre de colònies i el cens de l'Annex I contenen dades personals: les de les persones cuidadores acreditades (Annex II) i, si escau, les de persones denunciants o intervinents en les incidències de l'apartat 11.
- Identificació del responsable del tractament.
- Base jurídica del tractament.
- Terminis de conservació de les dades del cens, de les acreditacions i dels expedients d'incidències.
- Exercici de drets per les persones interessades i via per fer-ho.
- Si escau, encàrrec de tractament quan la gestió la presti una entitat col·laboradora (apartat 15), i comunicacions de dades entre les parts.
APARTAT A COMPLETAR PER L'ENTITAT LOCAL — no s'ofereix redacció model. La vigència i el règim de revisió depenen de la forma d'aprovació que cada entitat doni al programa. Cal fixar, com a mínim: data o acord d'entrada en vigor; periodicitat de revisió —convé vincular-la a la memòria anual de l'apartat 12—; òrgan competent per aprovar-ne les modificacions; i règim aplicable a les acreditacions en vigor quan el programa es modifiqui.
APARTAT EN PREPARACIÓ — NO INCLÒS EN AQUESTA VERSIÓ DEL MODEL. A Catalunya la gestió de colònies felines es fa habitualment mitjançant conveni amb una entitat protectora, i el conveni és la peça que més sovint falta. Per això l'apartat consta a l'índex. El model de conveni no s'inclou en aquesta versió i està en preparació. Fins que estigui disponible, aquesta entitat local haurà de redactar-lo amb assessorament propi. Els extrems que hauria de cobrir, com a mínim: objecte; obligacions de cada part; titularitat de les dades generades, que correspon a l'entitat local; durada; indicadors a retre; extinció i retorn de les dades.
---
Camps recomanats per la Directriz Técnica de la DGDA (Rev. 01, agost 2024). La seva inclusió respon a criteri de bona pràctica; l'obligació legal és la de mantenir el mapatge, cens, identificació i registre, no una relació concreta de camps.
A) DADES DE LA COLÒNIA
| Codi | Contingut |
|---|---|
| A1 | Identificador de la colònia |
| A2 | Localització i ubicació del punt de referència o alimentació (adreça i coordenades) |
| A3 | Característiques territorials i urbanístiques (zona sensible; possibilitat d'obra; altres) |
| A4 | Persona cuidadora acreditada, si escau (remissió a l'Annex II) |
| A5 | Grau de gestió: percentatges d'esterilització i altres indicadors (valor calculat) |
| A6 | Observacions generals sobre la colònia i anotacions d'històric |
| A7 | Data d'alta / data de darrera actualització |
B) CENS INDIVIDUAL (una fila per individu)
| Codi | Contingut |
|---|---|
| B1 | Número d'identificació (microxip) — relacionat amb A1 |
| B2 | Sexe |
| B3 | Estat sanitari |
| B4 | Estat d'esterilització i data |
| B5 | Marca d'identificació a l'orella (sí/no, costat) |
| B6 | Data de primera detecció i origen presumible (apartat 10.5) |
| B7 | Observacions |
Dades identificatives; colònia o colònies assignades (remissió al camp A1 de l'Annex I); drets; obligacions, inclosa la comunicació de nous individus d'acord amb l'apartat 10.1; vigència i renovació; causes de revocació; clàusula de protecció de dades.
Clàusula fixa, en castellà perquè reprodueix el text legal: «Conforme al art. 3.p) de la Ley 7/2023, la persona cuidadora atiende a los gatos de la colonia sin que pueda considerarse persona titular o responsable de los mismos.»
Taula d'indicadors de l'apartat 12.2, amb columnes per a l'exercici actual i l'anterior.
---
Aquest model l'ha preparat l'equip de Pawsies. Fem programari de gestió per a protectores i refugis —inclosos els que gestionen colònies per encàrrec municipal— i portem la nostra pròpia colònia. Si després d'aprovar el programa l'heu de portar a la pràctica, podeu provar-ho. Si no, el model és vostre igualment.
Provar Pawsies